CEPF
Protecting Nature's Hotspots for people and prosperity

Políticas de Salvaguardia

 
El Fondo de Alianzas para Ecosistemas Críticos [Critical Ecosystem Partnership Fund - CEPF] evalúa proyectos no solo por sus méritos tecnológicos, sino también por sus ramificaciones sociales y ambientales. Por lo tanto, los procedimientos para atender asuntos sociales y ambientales se incluyen en el proceso de manejo del ciclo del proyecto.  Un principio conductor del CEPF es prevenir y mitigar cualquier daño a las personas, y así incorporar intereses sociales y ambientales como parte intrínseca del manejo del ciclo del proyecto.

Esta sección explica los procedimientos para la evaluación social y ambiental.  También incluye un Marco de Procedimientos y un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas para mejor elaborar  salvaguardias específicas para los Pueblos Indígenas y cuando un proyecto pueda dar como resultado restricciones al acceso a los recursos naturales.

Las salvaguardias sociales y ambientales se rastrearán durante todas las etapas del ciclo del proyecto con el objetivo primordial de asegurar que las actividades respaldadas cumplan con las políticas y directrices estipuladas en el Manual Operativo y con las políticas de salvaguardias del Banco Mundial.  Esto incluye la confirmación de que las medidas se incorporan en el diseño del proyecto para evitar, minimizar y mitigar los potenciales efectos adversos sociales y ambientales de los proyectos individuales.

El Método de Manejo del Ciclo del Proyecto del CEPF, como se indica en las páginas anteriores, describe el ciclo de diseño, implementación y evaluación del proyecto.  El CEPF  aborda temas sociales y ambientales dentro de este ciclo de la siguiente manera:

Diseño
- Investigar y evaluar directrices sociales y ambientales
- Discutir con los diseñadores del proyecto y estudiar cualquier informe, cuando se solicite
- Preparar comentarios y solicitudes de información adicional
- Asesorar sobre cualquier requisito específico para el cumplimiento
- Revisar y evaluar para aprobación y/o cualquier medida especial que se requiera

Implementación
 - Continuar investigando y revisando asuntos de salvaguardias sociales y ambientales
 -  Preparar cualquier comentario y solicitud de nueva información
 - Revisar y asesorar sobre la implementación de cualquier medida especial que se requiera

Evaluación
  - Garantizar la inclusión y revisión de temas de salvaguardias sociales y ambientales en el informe final del proyecto y las lecciones aprendidas
-  Publicar toda la información y documentos relacionados en www.cepf.net para propósitos de aprendizaje global

Procedimiento de Evaluación de Salvaguardias Sociales y Ambientales

Los formularios para propuestas de proyectos del CEPF buscan varios elementos del diseño del proyecto básico incluyendo objetivos, indicadores de desempeño y temas de sostenibilidad.  Dentro de estas solicitudes hay una serie de preguntas sobre salvaguardias que se deben responder con base en la Evaluación Ambiental estándar del Banco Mundial. En cada caso, a los adjudicatarios se les pide una declaración de respaldo para justificar su respuesta.

El CEPF los evaluará durante la revisión inicial de la propuesta.  Esta revisión puede ser considerada satisfactoria o puede requerir de mayor discusión con el potencial adjudicatario. En algunos casos, se puede requerir de información adicional para mayor revisión y discusión. A través del procedimiento de revisión, el CEPF se mantendrá en contacto con el potencial adjudicatario para obtener aclaraciones sobre la información suministrada y para solicitarle cualquier información y documentos adicionales que se necesiten.  Al realizar la evaluación preliminar, el CEPF se enfocará en el análisis de los materiales suministrados por el potencial adjudicatario con el fin de determinar los siguientes aspectos relacionados con los efectos sociales y ambientales del proyecto:

  • Cumplimiento de las políticas de salvaguardias sociales y ambientales del CEPF y del Banco Mundial 
  • Potencial para que el proyecto cause impactos ambientales adversos
  • Potencial para que el proyecto cause impactos sociales adversos
  • Capacidad de los solicitantes para implementar cualquier medida relacionada con salvaguardias que se requiere durante la elaboración y la implementación del proyecto

Al concluir la evaluación inicial, el CEPF identificará cualquier efecto social y ambiental sobre el proyecto y definirá cualquier requisito de salvaguardia necesaria. Para proyectos por montos superiores a los $20,000, se requiere de una Solicitud de Propuesta de Proyecto más detallada y los requisitos de salvaguardias se pueden elaborar y definir en mayor detalle.  El adjudicatario tiene la responsabilidad de implementar y dar seguimiento a cualquier instrumento de salvaguardia que se requiera y a cualquier otra medida para atender las Políticas de Salvaguardias.

Este procedimiento es rastreado durante toda la implementación del proyecto de manera similar al rastreo del desempeño de los objetivos del proyecto.  En cada etapa de informes de desempeño, los adjudicatarios plantearán nuevamente los temas de salvaguardias con el fin de confirmar su condición, ajustar cualquier cosa que pueda haber cambiado durante la implementación y tomar las medidas de mitigación, cuando se necesiten. En aquellos casos en que los adjudicatarios estén implementando acciones de mitigación, deben informar sobre el avance de dicha implementación al igual que haría con los demás elementos del proyecto. La intención de este procedimiento es asegurar que a los temas de salvaguardias sociales y ambientales se les dé continuamente seguimiento y mitigación durante toda la implementación del proyecto.

La etapa final consiste en evaluar los temas sociales y ambientales al finalizar el proyecto.  Cualquier documento relacionado y cualquier lección aprendida deberán ser compartidos a través de www.cepf.net para ayudar en el diseño y mitigación de impactos sociales y ambientales negativos en futuros proyectos. 

Política de Salvaguardias y Marco del Ciclo del Proyecto

Fase PCM Etapas del Procedimiento Responsabilidad  Salvaguardias Decisión(es)
Diseño
  • Solicitud al CEPF
  • Proceso de revisión y discusión
  • Solicitante
  • CEPF
  • Evaluaciones  de selección social y ambiental, marcos
  • Consultas libres, previas e informadas con Pueblos Indígenas
  • Aprobar
  • Desarrollar medidas de mitigación
  • Rechazar
Implementación
  • Informe de seguimiento del desempeño del proyecto de CEPF
  • Revisión del procedimiento y discusión
  • Solicitante / Adjudicatario
  • CEPF
CEPF Medidas de salvaguardias sociales  y ambientales Dar seguimiento y re-evaluar las salvaguardias
Fin de la Evaluación del Proyecto Informa final de finalización del proyecto
  • Adjudicatario
  • CEPF
 Medidas sociales y ambientales Evaluar, documentar las lecciones aprendidas

Políticas de Salvaguardias Aplicables

No todas las políticas de salvaguardias del Banco Mundial o todos los aspectos de estas políticas son pertinentes para las actividades del CEPF; sin embargo, las siguientes son de particular interés:

Evaluación Ambiental (OP 4.01): El CEPF abordará objetivos de prioridad ambiental y se espera que tenga un impacto ambiental altamente positivo. Se espera que las actividades respaldadas por el programa no tengan ningún efecto ambiental negativo importante. Los recursos se dirigirán a los temas de biodiversidad más importantes, a la vez que se garantiza los mínimos efectos ambientales adversos. También hay criterios de selección para identificar proyectos con potenciales impactos adversos en la etapa de propuestas de subvenciones.

Hábitats Naturales (OP 4.04) y Bosques (OP 4.36): El método del  CEPF es totalmente congruente con las políticas de Hábitats Naturales y Bosques del Banco Mundial. No debe causar ni facilitar ninguna pérdida o degradación importante de bosques ni de otros hábitats naturales. Por definición,  el CEPF puede financiar actividades que fomenten la conservación de hábitats naturales y especies amenazadas.  El CEPF busca prevenir o reducir la degradación o pérdida de hábitats suministrando asistencia estratégica para involucrar a ONG, grupos comunitarios y otros actores de la sociedad civil en conservación en temas controversiales de biodiversidad.

Las actividades del proyecto se enfocarán en conservación y un manejo más sostenible de los bosques  y los hábitats naturales, y todas las actividades del proyecto serán congruentes con las prioridades de conservación. Se espera que los proyectos fomenten beneficios ambientales positivos y la conservación de la biodiversidad a través de la creación de nuevas áreas protegidas, fortaleciendo el manejo de las áreas protegidas, fomentando el uso y manejo sostenido de recursos naturales y creando alianzas de conservación para un manejo más efectivo tanto dentro de las áreas protegidas como de los corredores biológicos importantes.  Se espera que cualquier actividad respaldada por el CEPF sea congruente con los planes de manejo de áreas protegidas existentes u otras estrategias de manejo de recursos que sean aplicables a situaciones locales.  Más allá de los criterios de selección para la identificación de actividades de proyectos, no se anticipa requerir ninguna medida adicional de conformidad con esta política.

Impactos Socioeconómicos:
Desde marzo del 2007, el CEPF ha respaldado a más de 1,000 socios de la sociedad civil en 15 regiones, las cuales varían desde ONG nacionales e internacionales hasta comunidades locales, grupos indígenas y el sector privado.  Con el fin de brindar atención explícita a asuntos de salvaguardias sociales, se emprendió una revisión minuciosa de los proyectos actuales del CEPF con los objetivos de evaluar sus potenciales impactos sociales y de considerar las medidas para atender dichos impactos y  considerar criterios de elegibilidad para el proceso de selección para futuros proyectos. Se revisaron dieciocho proyectos junto con el Manual Operativo para atender los requisitos de las políticas de salvaguardias sociales actuales del Banco Mundial, particularmente la Política sobre Pueblos Indígenas (OP 4.10) y la Política de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12).

Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12):
Esta política cubre tanto los impactos de las actividades que requieren de reasentamiento o adquisición de tierras y los proyectos que dan como resultado restricciones de acceso a parques o áreas protegidas que han sido legalmente designadas. Las actividades que involucran el reasentamiento o la adquisición de nuevas tierras no están permitidas conforme al programa del CEPF.  Las restricciones de acceso a los recursos se abordan por medio de la preparación de un Marco de Procedimientos que describa el procedimiento y los principios para determinar las restricciones y las medidas de mitigación con la participación de las personas afectadas. Todas las solicitudes de proyectos se evaluarán en cuanto a su potencial de reducir el acceso  los recursos.  El procedimiento de elaboración de un Marco de Restricción Involuntaria, cuando se requiera, se describe en detalle en la Sección Marco de Procedimientos para Restricciones Involuntarias (PDF - 44 KB).

Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10): Muchas de las áreas con alta biodiversidad que quedan en el mundo se sobreponen con tierras ocupadas y utilizadas por  Pueblos Indígenas. Las actividades financiadas por el CEPF podrían sobreponerse con las comunidades indígenas en varios puntos controversiales. El CEPF fomentará explícitamente propuestas que apoyen a los Pueblos Indígenas y otras comunidades locales en la conservación  y actividades comunitarias que mejoren el manejo sostenido y la tenencia de la tierra de las comunidades locales. Además, todos los proyectos propuestos para financiamiento del CEPF deberán demostrar que han determinado disposiciones para evaluar los potenciales impactos sobre comunidades indígenas y se pueden requerir planes de acción para los sitios específicos. En la Sección Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (PDF - 59 KB) se presenta más información detallada sobre esta política y los requisitos para proyectos relacionados.

Si al solicitante o adjudicatario se le exigiera desarrollar una evaluación, un Marco sobre Pueblos Indígenas, un Marco de Procedimientos o un plan de acción con respecto a alguna de las políticas de salvaguardia, se seguirían las políticas de divulgación del Banco Mundial.  Estas requieren que dichos informes y/o planes se presenten de manera puntual antes de la consulta y en una forma o lenguaje que sea comprensible y accesible para los grupos que se van a consultar.  Además, estos documentos se deben presentar al CEPF y se deben poner a disposición en www.cepf.net.

Recursos Culturales Físicos (OP 4.11): El CEPF no financiará ninguna actividad que involucre la eliminación o alteración de ningún recurso cultural físico (definido como objetos móviles o inmóviles, sitios, estructuras y objetos naturales y paisajes que tengan importancia arqueológica, paleontológica, histórica, arquitectónica, religiosa, estética o cultural). No obstante, éstos pueden estar presentes en áreas protegidas y se deben aplicar medidas para garantizar que van a ser identificados y que se evitarán efectos adversos.  Esto es de particular relevancia para proyectos que respaldan el desarrollo de planes de manejo y otros planes de uso de recursos y de la tierra.

 
 
 
Descargar
Documento: Todas las Políticas de Salvaguardia
Español (PDF -120 KB) 
Vea También
Puede encontrar mayor información sobre estas Políticas de Salvaguardias en el sito Web del Banco Mundial en: http://go.worldbank.org/WTA1ODE7T0.